建立東盟共同體為時尚早

　　劉鳴　　上海社科院國際關(guān)系　　研究所常務(wù)副所長

　　“東盟在未來的3年里建立一個具有雛形意義的經(jīng)濟共同體應(yīng)該是可能的，但它實際上就是自由貿(mào)易區(qū)的升級版，即在貿(mào)易關(guān)稅削減為零的基礎(chǔ)上，開始形成貨物、服務(wù)、投資和技術(shù)工人的較低程度的自由流動�！�

　　在日前召開的第21屆東盟峰會上，東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人同意將在2015年底建立東盟共同體，2015年東盟輪值主席國馬來西亞屆時將舉行盛大的慶祝活動。

　　從區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易與投資數(shù)值和關(guān)稅的削減情況看，東盟經(jīng)濟共同體已經(jīng)取得了實質(zhì)性的進展，勢頭良好。文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國之間99.11%的商品關(guān)稅已取消，柬埔寨、老撾、緬甸和越南98.86%的商品關(guān)稅已經(jīng)降至0～5%的水平。東盟成員國之間的直接投資快速增長，其中僅2010年增幅就高達132%。在貿(mào)易方面，2010年，東盟區(qū)內(nèi)貿(mào)易額達到5197億美元，比2009年增長31.2%。

　　東盟經(jīng)濟部長會議還就制定貨物原產(chǎn)地和原產(chǎn)地證明規(guī)則、加強海關(guān)協(xié)作、簡化貿(mào)易手續(xù)，以及建立標準化機制等達成了共識。目前，在服務(wù)領(lǐng)域，東盟各成員國已經(jīng)開放或正在準備開放的行業(yè)或部門的服務(wù)業(yè)有80個。在整合旅游業(yè)、航空運輸業(yè)、紡織業(yè)和汽車制造業(yè)等領(lǐng)域，也已經(jīng)取得了實質(zhì)性的進展。

　　東盟對經(jīng)濟共同體建設(shè)準備工作進展也進行了多次評估，總體評介較好。根據(jù)第一次評估(2008-2009年)，東盟已按藍圖要求完成83.8%；而第二次評估(2010年至2011年4月)東盟則完成了52.78%。在2011年8月11日舉行的第43屆東盟經(jīng)濟部長會議上，對東盟經(jīng)濟共同體建設(shè)進展情況進行了回顧：認為截至2011年7月底，東盟共同體藍圖確定的措施中，73.4%已經(jīng)得到實施。

　　但是，離東盟要建立政治、經(jīng)濟和社會文化的共同體的目標還有較大的距離。2015年能否如期實現(xiàn)這個目標，特別是能否先建立經(jīng)濟共同體？人們還存在著不少疑問。

　　東盟秘書長素林博士在新加坡出席“2010年東盟競爭性報告”發(fā)布會時鄭重表示,何時建成東盟共同體并無絕對明確的日期，2015年只是一個目標,而不是建成共同體的最終時限。他同時強調(diào)指出,建成東盟共同體還有大量工作需要做。首先是東盟國家內(nèi)部政治體制、價值觀和社會文化的多樣性,為政治安全的協(xié)調(diào)增加難度。其次是創(chuàng)造單一市場和生產(chǎn)基地以及基礎(chǔ)設(shè)施的改造與更新需要大量資金,而資金不足會成為加速一體化進程的制約因素。

　　東盟經(jīng)濟共同體的目標由五方面構(gòu)成：貿(mào)易與投資的無障礙化、區(qū)域內(nèi)貿(mào)易高度相互依賴性、與經(jīng)濟有關(guān)的法律政治制度得到統(tǒng)一、單一市場和生產(chǎn)基地得以形成、建立超越成員國的權(quán)力機構(gòu)。

　　由于東盟幾乎所有的綱領(lǐng)性文件中都反復(fù)強調(diào)“不干涉內(nèi)部事務(wù)原則 ”，“尊重獨立、主權(quán)、平等和各國國家認同性”，這表明東盟各國不愿放棄和出讓任何主權(quán)。因此，東盟的未來的三大共同體不會考慮建立超越成員國主權(quán)的權(quán)力機構(gòu)。

　　東盟會建成如20世紀50年代歐洲經(jīng)濟共同體所采用的關(guān)稅同盟形式。將東盟建成一個零關(guān)稅的自由貿(mào)易區(qū)，再添加一些共同市場所具有的凼素(如資本、熟練勞動力及一些其他生產(chǎn)要素的自由流動)的設(shè)想將更為現(xiàn)實。

　　目前，除藍圖規(guī)劃和經(jīng)濟共同體建設(shè)中有關(guān)貨物貿(mào)易的實施情況令人滿意外，在促進貿(mào)易與投資以及物流和運輸?shù)确矫嫒匀晃催_到規(guī)定的目標。今后要在上述領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一體化,不僅需要東盟10國間大量的政策協(xié)調(diào)與配合,還涉及如何采取具體措施平衡各成員國之間存在的多方面差異。

　　貿(mào)易往來的基本現(xiàn)狀是：雖然老東盟國的關(guān)稅已經(jīng)降到了最低點，但是東盟內(nèi)部一體化程度仍然相較歐盟、北美區(qū)低，東盟十國內(nèi)部貿(mào)易額占總貿(mào)易額的比重遠低于歐盟和北美。目前東盟10國之間的貿(mào)易占到總貿(mào)易量的24%至25%，維持在5000億美元，而歐盟27個成員國內(nèi)部貿(mào)易總額達到68%，北美地區(qū)內(nèi)部貿(mào)易量也達到了48%。因此，如果按照2015年實現(xiàn)經(jīng)濟一體化的目標要求，除了每年增加2萬億美元貿(mào)易總額之外，東盟還要將內(nèi)部貿(mào)易量每年提高30%至35%，同時，在打通本地市場，實現(xiàn)內(nèi)部勞動力、資本等生產(chǎn)要素自由流動方面還有很長的路要走。

　　而關(guān)鍵的是，東盟需消除金融、法律、工程、旅游及電信等關(guān)鍵服務(wù)業(yè)的障礙，改革和協(xié)調(diào)法律法規(guī)方面進度緩慢；同時在制定單一投資、商業(yè)及簽證法規(guī)方面的進展亦相當有限；一些國家在接受共同體的安排的同時，還在考慮如何應(yīng)對共同體建立后的負面影響，如制訂進口增長保護措施法或稱特保法。

　　所以，創(chuàng)建一個單一市場和生產(chǎn)基地;一個激烈競爭的經(jīng)濟區(qū)域;一個公平的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域;和地區(qū)完全融入全球經(jīng)濟的主要目標方面就很難在短期內(nèi)實現(xiàn)。另外，沒有政治與法律上的全面協(xié)調(diào)與保持一致，經(jīng)濟共同體的相關(guān)合作就無從全面正常的展開。另外，創(chuàng)造單一市場和生產(chǎn)基地以及基礎(chǔ)設(shè)施的改造與更新需要大量資金,資金不足已成為制約因素。東盟成員國之間的經(jīng)濟巨大差距則構(gòu)成了最大障礙。

　　根據(jù)上述發(fā)展態(tài)勢分析：在未來的3年里建立一個具有雛形意義的經(jīng)濟共同體應(yīng)該是可能的，但它實際上就是自由貿(mào)易區(qū)的升級版，即在貿(mào)易關(guān)稅削減為零的基礎(chǔ)上，開始形成貨物、服務(wù)、投資和技術(shù)工人的較低程度的自由流動。但它將繼續(xù)向前發(fā)展，逐步統(tǒng)一各國各自為政的法規(guī)，最終形成單一市場和生產(chǎn)基地。