“金磚機(jī)制”踐行國際關(guān)系民主化

中國新任國家領(lǐng)導(dǎo)人出席金磚國家德班峰會，使得這個完全由新興國家創(chuàng)立的全球性合作機(jī)制再度成為國際媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。眾所周知，金磚國家各國在政治制度、發(fā)展水平、意識形態(tài)、社會文化等領(lǐng)域存在很大差異，也存在著戰(zhàn)略互信不足和全球市場競爭等問題，但共同的命運(yùn)和歷史使命卻把它們聯(lián)系在一起，并被冠之以“金磚國家”的名稱。比如：它們都處于快速崛起的現(xiàn)代化進(jìn)程中，都獲得了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國際地位的提高，都具有很大的發(fā)展?jié)摿�，都面臨著現(xiàn)有不公平的國際經(jīng)濟(jì)秩序和金融秩序的羈絆，在一些重大的國際問題上有著相同的觀點(diǎn)和利益。金磚國家合作機(jī)制的創(chuàng)立也反映出各國希望加強(qiáng)合作，確保自己的現(xiàn)代化崛起能夠持續(xù)下去的愿望。當(dāng)然，要保持目前的崛起勢頭，實(shí)現(xiàn)最后的全面崛起，并不是一件很容易的事情，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乍暖還寒的關(guān)頭，金磚國家合作機(jī)制仍需在以下幾個方面繼續(xù)做出努力。

第一，增強(qiáng)金磚國家合作機(jī)制的內(nèi)在凝聚力。作為一個新創(chuàng)建的合作機(jī)制，金磚國家無論在經(jīng)濟(jì)、政治還是其他方面都還沒有形成足夠的凝聚力。各國政治狀況和價(jià)值觀的不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同等使得它們在具體利益訴求上存在差異，從而也使得各國對金磚合作機(jī)制的心理預(yù)期不同，這不利于金磚各國在全球治理等問題上“勁往一處使”。雖然，經(jīng)過前四輪的金磚峰會，各國就國際金融體系改革、提高新興市場發(fā)言權(quán)、改善國際貿(mào)易和投資環(huán)境、科技創(chuàng)新，乃至全球氣候治理等都達(dá)成了一致，但除了金融領(lǐng)域外，圍繞著這些共識而展開的實(shí)際步驟仍顯單薄，還不足以讓金磚國家合作機(jī)制成為南南合作和南北對話的重要載體。金磚國家之間的雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作也并沒有凸顯出金磚國家作為一個整體的特征，雖然中國是俄印巴等國的最大貿(mào)易伙伴，但金磚國家之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系并不比它們與其他國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，過于松散的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系顯然不利于增強(qiáng)這個機(jī)制的凝聚力。只有加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，建立開創(chuàng)性的貿(mào)易原則和條款，建立金磚國家之間的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，才能將各國的發(fā)展聯(lián)系在一起，也才能建立真正的凝聚力。比如，在金磚國家之間，在能源出口和進(jìn)口國或原材料出口方和進(jìn)口方之間，就像當(dāng)年法德煤鐵聯(lián)營一樣建立具體經(jīng)濟(jì)部門的共同體；再比如，就像美國打造TPP一樣打造金磚國家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定，等等。

第二，加強(qiáng)金融合作，推動國際貨幣體系的改革。金磚國家機(jī)制賴以創(chuàng)建的一個最重要的動力就是金融危機(jī)爆發(fā)后美國不負(fù)責(zé)任的量化寬松政策，在2009年金磚國家合作機(jī)制首次首腦峰會上，金磚國家的聲明就對改革現(xiàn)有國際金融和貨幣體系，加強(qiáng)國際金融監(jiān)督和監(jiān)管發(fā)出倡議。經(jīng)過歷次峰會，金磚國家之間的金融合作不斷細(xì)化，成員國間本幣結(jié)算和貸款業(yè)務(wù)規(guī)模逐步擴(kuò)大。在三亞峰會上，《“金磚國家”銀行合作機(jī)制金融合作框架協(xié)議》獲得通過，該協(xié)議規(guī)定，成員銀行將進(jìn)行發(fā)行債券，加強(qiáng)擴(kuò)大本幣結(jié)算等方面的合作，這對推動五國之間的貿(mào)易投資便利化非常有益。在2012年的第四屆金磚峰會上，各國又簽署了多邊本幣授信和多邊信用保兌等兩項(xiàng)協(xié)議，這進(jìn)一步推進(jìn)了金磚國家間的本幣結(jié)算與貸款業(yè)務(wù)。金磚國家的財(cái)長還探討了建立金磚國家開發(fā)銀行的可能性，預(yù)計(jì)這將成為德班首腦峰會的一個重要討論議題，并會獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。金磚國家在相互貿(mào)易中實(shí)行貿(mào)易本幣結(jié)算，這減輕了對美元的依賴，從某種程度上幫助這些國家的貨幣規(guī)避歐美經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的沖擊。建立金磚國家銀行可以更好地推動本幣結(jié)算和貸款業(yè)務(wù)，從金磚國家的實(shí)際能力看，它們大都擁有良好的財(cái)政狀況和龐大的外匯儲備，也具備建立獨(dú)立金融機(jī)構(gòu)的條件和實(shí)力。金磚國家在金融領(lǐng)域的合作對推動國際金融體系的改革是一個促進(jìn)。

第三，踐行國際關(guān)系民主化，為國際體系轉(zhuǎn)型提供新的規(guī)范、價(jià)值和原則。人們常說，“全球財(cái)富和權(quán)力正在從西方向非西方轉(zhuǎn)移”，那么這種財(cái)富和權(quán)力的轉(zhuǎn)移都轉(zhuǎn)移到哪兒去了呢？其中相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)移到了金磚國家，金磚國家的群體崛起就是表征，而金磚機(jī)制的出現(xiàn)則是權(quán)力轉(zhuǎn)移推動下國際體系轉(zhuǎn)型的體現(xiàn)。金磚國家在發(fā)展中深受不平等的政治經(jīng)濟(jì)秩序之苦，在金磚合作機(jī)制建立時(shí)它們在聯(lián)合聲明中也宣誓要對不合理的國際秩序進(jìn)行改革。既然如此，金磚國家機(jī)制就提出與原有國際體系規(guī)范不同的，更能代表人類進(jìn)步方向的新的、更合理的規(guī)范、原則和主張，其中一個可以嘗試的方向就是切實(shí)踐行國際關(guān)系民主化，突破權(quán)力政治的樊籬。只有對此做出了新的、成功的實(shí)踐，才能使得金磚合作機(jī)制處于道義的高地，也才能真正為國際體系轉(zhuǎn)型提供新的規(guī)范。

最后，金磚國家除了要加強(qiáng)在全球經(jīng)濟(jì)、氣候等治理方面的協(xié)調(diào)外，還要加強(qiáng)國內(nèi)政策的協(xié)調(diào)，使得這一合作機(jī)制成為金磚各國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和改革的外部保障機(jī)制，從而也成為金磚各國最終實(shí)現(xiàn)完全崛起的保障。也只有這樣，才能使得金磚各國真正成為國家崛起過程中的戰(zhàn)略同伴。

（作者系上海社科院國際關(guān)系研究所副研究員）