“朝核危機責任在中國”一說別有用心

在近年的朝鮮半島危機中，國際社會總有一種聲音在質(zhì)問，半島今日之局應(yīng)歸咎于何方責任。我們看到，許多西方媒體都將矛頭指向中國，認為國際社會對朝鮮的嚴厲制裁因中朝關(guān)系緊密而大打折扣，中國對朝政策的失敗是導致今日朝鮮局勢處于高危狀態(tài)的重要緣由。

這種論調(diào)，可謂別有用心，不僅毫無歷史根據(jù)，更是冷戰(zhàn)思維的產(chǎn)物。

早在上世紀70年代末中美建交之際，小平同志就已提出朝韓兩國對話，中美參與斡旋的方案，由于卡特政府下臺而未能實現(xiàn)。在里根與老布什政府時期，美國共和黨堅持不與朝鮮對話的政策，誘使朝鮮在冷戰(zhàn)后缺少必要安全保護的情況下引發(fā)第一次核危機。

克林頓政府上臺后，一改共和黨的政策，通過中國向朝鮮傳遞信號施加影響，達成美朝《核框架協(xié)議》，緩解了核危機，并提出與小平同志構(gòu)想相同的“四方會談機制”，一并解決緩和半島緊張和建立和平機制問題，其中美國主要同朝鮮協(xié)商無核化問題，而半島南北雙方協(xié)商朝鮮和平與統(tǒng)一問題。在克林頓政府第二任期，盡管出現(xiàn)金日成去世、朝鮮潛艇潛入韓國等事件，但是2000年朝韓領(lǐng)導人——金正日與金大中實現(xiàn)了歷史性的會晤，奧爾布賴特也作為美國國務(wù)卿歷史性地首訪朝鮮，協(xié)商促使朝鮮中止了導彈試射計劃。

然而，小布什政府上臺后，修改民主黨政府的對朝政策方向。在反恐戰(zhàn)爭的壓力下，小布什視朝鮮為大規(guī)模殺傷性武器擴散的主要威脅，敵視朝鮮，并放棄克林頓時期內(nèi)同韓日密切協(xié)調(diào)的做法，強推單邊主義，利用聯(lián)合國安理會對朝鮮施壓。朝鮮一怒之下向美國透露了秘密鈾濃縮項目，進而廢棄《核框架協(xié)定》，要求進行全面的新談判。美國不得已希望通過六方會談機制使朝鮮重回談判軌道，中國在其中又一次發(fā)揮了關(guān)鍵的斡旋作用。但是小布什第二任期，一邊同朝鮮進行會談，一邊加強對朝鮮的金融制裁，使美朝雙方的互信逐漸喪失，六方會談遭遇困難，朝鮮還進行了第一次核試驗。

奧巴馬政府就任后仍未減輕對朝經(jīng)濟制裁，加之韓國李明博政府也采取對朝強硬政策，朝鮮遂進行第二次核試驗。隨著2010年“天安號”事件和延坪島炮擊事件的發(fā)生，半島局勢一度走到戰(zhàn)爭邊緣，大戰(zhàn)似乎一觸即發(fā)。最終，在中國的又一次斡旋下，美朝雙方在北京通過多輪對話，于2012年2月29日達成共識。美方向朝提供24萬噸營養(yǎng)食品援助，朝鮮暫停核試驗、導彈試驗和寧邊鈾濃縮活動，為后續(xù)談判創(chuàng)造條件。但是很快朝鮮再次發(fā)射衛(wèi)星，導致2·29共識破裂，引發(fā)了朝鮮半島局勢又一次嚴重惡化。美韓頻繁進行大強度、高密度、極具針對性的聯(lián)合軍演，朝鮮以核試驗和發(fā)射衛(wèi)星回應(yīng)，美國則進一步強化戰(zhàn)略威懾，推動聯(lián)合國對朝進行制裁。

“冰凍三尺，非一日之寒”。從近20年的歷史中，可以看到，朝核危機有各方面復雜因素左右。朝核問題和半島和平問題，若要取得突破，必須采取外交方式，并且應(yīng)堅持多邊會談內(nèi)的雙邊對話渠道，中國在其中發(fā)揮著獨一無二的斡旋和協(xié)調(diào)作用。

目前，國際輿論對戰(zhàn)爭風險的預期相當大，半島亟需尋找緩和的契機，而安理會等場合并不適合作為協(xié)商平臺。為緩和局勢，雙方都應(yīng)降低戰(zhàn)備警戒級別，壓縮和削減軍事演習的規(guī)模和密度，保持冷靜和克制。待局面逐漸冷卻后，派出政府高級別代表參與六方談判，中國可從中進行積極地斡旋和協(xié)調(diào)，并基于此進一步探討后續(xù)的外交磋商機制。

古語有言：“解鈴還須系鈴人”。然而，今日之鈴已被系成一團亂麻，唯有各方堅持耐心環(huán)環(huán)求解，方能解得燃眉之急，又為可持續(xù)的半島和平求得一線曙光。唯有國際社會長期堅持既定政策，并通過行之有效的機制如六方會談化解談判進程中遇到的波折，朝核問題方能取得進展。（原題：朝鮮半島亂局如何迎來轉(zhuǎn)捩點）

（作者系清華大學國際關(guān)系學系博士研究生、哈佛大學肯尼迪政府學院訪問學者）