棱鏡門背后：9·11促使美國官方監(jiān)控?cái)U(kuò)權(quán)

　　原標(biāo)題：誰讓美國國家監(jiān)控膽大妄為？

　　2012年5月31日，美國總統(tǒng)奧巴馬同前總統(tǒng)小布什在白宮東廳出席布什畫像揭幕儀式。

　　2006年1月25日，位于美國華盛頓的美國國家安全局威脅營運(yùn)中心，工作人員在辦公。

　　“棱鏡”項(xiàng)目置奧巴馬于風(fēng)口浪尖，政府信用受損。縱觀這十幾年的美國國家監(jiān)控歷程，小布什無疑是監(jiān)控?cái)U(kuò)權(quán)的強(qiáng)力推動(dòng)者，而奧巴馬只是旁觀，守成。小布什的勇氣似乎來源于“9·11事件”后美國民眾對(duì)恐怖主義分子的憤怒和仇恨。當(dāng)民眾不滿和媒體不斷揭露潛在恐怖風(fēng)險(xiǎn)的具體社會(huì)環(huán)境中，美國立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)也就順勢(shì)配合總統(tǒng)反恐，結(jié)果美國國家監(jiān)控?cái)U(kuò)權(quán)也就水到渠成。從2013年回望2001年，美國人的傷口愈合了，于是，他們審視自身的權(quán)利和自由是否被公權(quán)力踐踏了。本版撰文/新京報(bào)記者儲(chǔ)信艷

　　焦點(diǎn)1 “9·11”促官方監(jiān)控?cái)U(kuò)權(quán)

　　2002年10月，在國會(huì)出席聽證會(huì)時(shí)，時(shí)任美國國家安全局（NSA）局長邁克爾·海登抱怨說，如果本·拉登潛入美國，法律的條條框框讓NSA無法監(jiān)聽他的通話內(nèi)容。為此，他向議員們呼吁，他需要更多的靈活性，以便應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)情況。

　　在此次聽證會(huì)上，海登重申，美國人民需要在“自由和安全”之間站隊(duì)。海登進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，美國遭遇的襲擊幾乎肯定將美國引向更注重安全的道路。

　　毫無疑問，海登的堅(jiān)定姿態(tài)與他的上司——時(shí)任美國總統(tǒng)小布什——的心思契合。

　　美國遭遇“9·11事件”的2001年，小布什指示NSA利用強(qiáng)大的監(jiān)聽能力，在沒有法律授權(quán)的情況下，可在美國本土進(jìn)行監(jiān)聽。當(dāng)年10月26日，小布什簽署頒布“愛國者法案”。該法案以反恐為名，擴(kuò)張了美國警察機(jī)關(guān)的權(quán)限，例如有權(quán)搜索電話、電子郵件通訊、醫(yī)療、財(cái)務(wù)和其他種類的記錄等。

　　為何他的膽量如此之大，敢于挑戰(zhàn)美國人民向來看重的自由和隱私權(quán)？

　　媒體找到了其中的“命門”：時(shí)任美國總統(tǒng)小布什的授權(quán)依據(jù)是2001年9月14日美國國會(huì)通過的聯(lián)合決議。該決議賦予總統(tǒng)在反恐活動(dòng)中可以“使用所有必要和適合的力量”。

　　小布什曾為自己辯護(hù)說：“這種授權(quán)在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中是重要工具�！痹谄淇磥�，此舉既合乎法律，更尊重憲法。

　　除了法律依據(jù)，美國官方監(jiān)控日漸“膽大妄為”的客觀因素則是美國人對(duì)恐怖主義分子的憤怒以及對(duì)潛在危險(xiǎn)因素的恐懼。這背后的隱形交易似乎是，只要剔除危險(xiǎn)因素，你們可以使用一些非常規(guī)手段。

　　美國媒體當(dāng)時(shí)報(bào)道稱，“基地”組織已向美國本土輸送了一批恐怖分子，所以美國存在遭遇第二次“9·11事件”的可能性。

　　在這種情況下，有多少美國人會(huì)同NSA較勁，討論在自由與安全之間如何做出選擇？

　　焦點(diǎn)2 美秘密法庭擋不住“監(jiān)控潮”

　　“9·11事件”后，美國輿論指責(zé)美國國家安全局（NSA）在收集和翻譯截獲信息時(shí)不夠積極，導(dǎo)致其未能對(duì)“9·11事件”做出預(yù)警。

　　2001年9月10日，NSA截獲了兩通阿富汗的電話，其中一個(gè)對(duì)話提到了“明天是零點(diǎn)時(shí)間”，另一個(gè)電話中有人說“游戲開始了”。不過，這個(gè)充滿隱語的通話被NSA忽視了。

　　美國人痛恨NSA的疏忽和無能。不過，從另外一個(gè)角度看，“9·11事件”之前的NSA是謹(jǐn)慎的、小心的，甚至可以說是收斂的。因?yàn)樗�曾�?jīng)因?yàn)楸O(jiān)控惹過官司。

　　尼克松因水門事件辭職之后，美國國會(huì)進(jìn)行了事后調(diào)查。1976年，一個(gè)由參議員佛蘭克·丘齊領(lǐng)導(dǎo)的國會(huì)委員會(huì)調(diào)查組發(fā)布了一份報(bào)告，其中涉及3起NSA監(jiān)控美國人的案例。

　　一系列的竊聽監(jiān)控丑聞促使該國在1978年推出“外國情報(bào)監(jiān)控法案”（FISA）。該法案要求，美國建立了一個(gè)秘密的聯(lián)邦法庭。當(dāng)NSA或其他情報(bào)機(jī)構(gòu)懷疑一名美國人是他國間諜，需要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控時(shí)，必須要向該法庭提交申請(qǐng)。該法庭將視具體情況決定是否批準(zhǔn)。

　　據(jù)秘密法庭年度活動(dòng)簡報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，從1979年到2004年，該法庭批準(zhǔn)了18761次監(jiān)控授權(quán)，只拒絕了5次。

　　寫過NSA書籍的波姆福德“一語道破天機(jī)”：秘密法庭如同司法機(jī)構(gòu)內(nèi)的一枚大大的橡皮圖章。

　　焦點(diǎn)3 “9·11”遠(yuǎn)去民眾更重權(quán)利

　　小布什在NSA監(jiān)控方面的大肆授權(quán)，當(dāng)時(shí)也招致了相當(dāng)多的反對(duì)聲。批評(píng)人士指出，美國憲法第四修正案禁止“無緣由地搜查和獲取”。1934年通過的通訊法案和美國刑法典第18條保護(hù)公民免受非授權(quán)的搜查，保護(hù)公民隱私。

　　根據(jù)美國憲法第四修正案，大規(guī)模的監(jiān)控需要執(zhí)法部門有正當(dāng)理由，并得到法院授權(quán)。

　　然而，一旦涉及“外國勢(shì)力活動(dòng)”的情報(bào)搜集，情況就不一樣了。

　　此次曝光的“棱鏡”項(xiàng)目原本是用來監(jiān)控美國本土以外的外國人，不過，偶爾也需要搜集特定美國人的一些相關(guān)信息。2008年之前，美國政府如果監(jiān)控一名美國人，必須提出此人是外國機(jī)構(gòu)間諜或代理人的理由；如果監(jiān)控一個(gè)機(jī)構(gòu)，則要認(rèn)定此機(jī)構(gòu)被外國情報(bào)部門利用。

　　當(dāng)美國國會(huì)2008年通過《外國情報(bào)監(jiān)視法案》修正案后，美國政府則不需要認(rèn)定目標(biāo)人是間諜或代理人，只要提交“此人不在美國國內(nèi)”的理由。

　　即便奧巴馬在電視講話中解釋稱，“棱鏡”項(xiàng)目不針對(duì)美國公民或在美國的人，它志在反恐和保障美國人安全。

　　但在“9·11事件”過去了十幾年的當(dāng)下，美國人更看重的是自由和隱私權(quán)，還有對(duì)政府權(quán)力不斷蔓延與擴(kuò)大的擔(dān)憂和憎恨。

　　6月17日，美國有線新聞網(wǎng)CNN的民調(diào)顯示，61%受訪者不支持奧巴馬監(jiān)視美國公民；43%受訪者認(rèn)為奧巴馬反恐過度，妨礙了公民權(quán)利；還有62%的受訪者堅(jiān)信政府搜集了自己的電話記錄或網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。

　　美國《華盛頓郵報(bào)》評(píng)論說，公眾需要合理的解釋，“棱鏡”項(xiàng)目為美國國家安全帶來的收獲是否值得侵犯?jìng)�(gè)人隱私。