美國(guó)以“零駐軍”施壓阿富汗政府（國(guó)際視點(diǎn)）

阿富汗首都喀布爾一處北約軍事基地今年7月遭爆炸襲擊，阿安全部隊(duì)士兵趕往現(xiàn)場(chǎng)。

　　資料圖片（新華社發(fā)）　　

美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》近日刊文稱，美國(guó)可能在2014年后撤出在阿富汗的所有軍隊(duì)。美國(guó)阿富汗和巴基斯坦事務(wù)特使詹姆斯·多賓斯說(shuō)，總統(tǒng)奧巴馬仍在考慮留守阿富汗的士兵人數(shù)。白宮發(fā)言人杰伊·卡尼也表示，“零駐軍”方案仍在討論中。阿富汗國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。阿富汗官員和駐阿北約聯(lián)軍7月13日表示，阿安全部隊(duì)和北約聯(lián)軍兩天共擊斃25名武裝分子。有分析指出，美國(guó)實(shí)施“零駐軍”的可能性雖然不大，但無(wú)疑為阿富汗局勢(shì)平添了更多變數(shù)。

　　美國(guó)策略

　　——重啟美阿安全協(xié)議對(duì)話，試圖向駐留美軍提供司法豁免權(quán)

　　分析人士認(rèn)為，美國(guó)之所以表示不排除“零駐軍”的可能，一是因?yàn)榘⒏缓箍偨y(tǒng)卡爾扎伊對(duì)北約駐軍的多次指責(zé)讓美國(guó)心生不滿，二是擔(dān)心無(wú)法與阿政府談妥美軍的留守條件。不過(guò)，“零駐軍”只是“后2014時(shí)代”阿富汗問(wèn)題多種解決方案中的一種，不少阿富汗和美國(guó)官員明確表示，該方案并不實(shí)際，將破壞美國(guó)對(duì)阿富汗民眾的承諾，有損美國(guó)在北約盟國(guó)中的信譽(yù)，助長(zhǎng)塔利班的士氣，不利于阿美關(guān)系的長(zhǎng)期發(fā)展。很多阿富汗民眾也擔(dān)心，塔利班和其他武裝組織會(huì)利用北約撤軍后的“安全真空”卷土重來(lái)，屆時(shí)阿國(guó)內(nèi)的政局將受到影響，安全形勢(shì)可能會(huì)進(jìn)一步惡化。

　　早在今年1月，白宮就表示奧巴馬可能將采取“零駐軍”方案，此時(shí)老調(diào)重彈，頗有深意。媒體評(píng)論指出，塔利班6月在卡塔爾首都多哈設(shè)立與美國(guó)對(duì)話的和談辦公室激怒了卡爾扎伊，他由此暫停了與美國(guó)關(guān)于雙邊安全協(xié)議的談判。在此情況下，美國(guó)希望借“零駐軍”的提法向阿富汗政府施壓，讓卡爾扎伊認(rèn)識(shí)到留守力量對(duì)維護(hù)阿局勢(shì)穩(wěn)定的重要性，促使阿富汗重啟與美國(guó)關(guān)于雙邊安全協(xié)議的談判，并向駐留美軍提供司法豁免權(quán)。

　　留與不留

　　——取決于美國(guó)和阿富汗之間的談判，以及對(duì)相關(guān)效果的考量

　　6月18日，美國(guó)已向阿富汗安全部隊(duì)正式移交了防務(wù)，為10萬(wàn)名北約士兵撤出阿富汗奠定了基礎(chǔ)，其中包括6.6萬(wàn)名美國(guó)士兵。路透社的報(bào)道稱，美國(guó)在阿富汗可能最終將保留8000名士兵。阿富汗國(guó)防部發(fā)言人阿茲米說(shuō)，目前還沒(méi)有關(guān)于撤軍進(jìn)度和留守規(guī)模的決定。美國(guó)官方也表示，目前難以很快做出駐軍規(guī)模的決定，還需要先測(cè)試一下阿富汗安全部隊(duì)的作戰(zhàn)能力。杰伊·卡尼稱，美國(guó)和阿富汗的分歧雖然難以避免，但是雙方擁有共識(shí)，即阿富汗需要一個(gè)穩(wěn)定、民主和安全的未來(lái)。是否保留駐軍，將取決于美國(guó)和阿富汗之間的談判，以及對(duì)相關(guān)效果的考量。一些阿富汗專(zhuān)家表示，出于地區(qū)安全和自身利益的考慮，北約撤軍后，美國(guó)在阿富汗保留小規(guī)模駐軍的可能性較大。

　　據(jù)媒體透露，美國(guó)此舉有兩個(gè)主要目標(biāo)：一是防止“基地”組織和其他恐怖分子趁機(jī)作亂；二是訓(xùn)練和打造阿富汗安全部隊(duì)，使他們能夠切實(shí)承擔(dān)起保衛(wèi)阿富汗安全穩(wěn)定的任務(wù)，同時(shí)也為明年4月的阿富汗大選提供安全保障。如果失去在阿富汗的軍事存在，美國(guó)很難實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

　　不過(guò)，也有學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)該采取“零駐軍”政策。美國(guó)南亞問(wèn)題專(zhuān)家邁克爾·庫(kù)格爾曼認(rèn)為，保留部分駐軍的主要目的是反恐、維護(hù)穩(wěn)定局勢(shì)和培訓(xùn)阿富汗部隊(duì)，但此前北約軍隊(duì)人數(shù)達(dá)到最多時(shí)，也沒(méi)有平息阿富汗的動(dòng)蕩局勢(shì)，2014年后駐留人數(shù)更少，有什么理由期望他們做得更好？對(duì)于北約撤軍后安全形勢(shì)將惡化的擔(dān)心也大可不必，因?yàn)闊o(wú)論駐軍存在與否，阿富汗的不安定因素都存在。而對(duì)阿富汗安全部隊(duì)的培訓(xùn)，目前印度已經(jīng)承擔(dān)了這一任務(wù)。早在2011年，印阿雙方已就此達(dá)成協(xié)議，阿富汗國(guó)防部發(fā)言人表示，這一培訓(xùn)取得了不錯(cuò)的效果。如果美國(guó)最終選擇了“零駐軍”方案，也應(yīng)該讓阿富汗明白，美國(guó)并沒(méi)有拋棄阿富汗，同時(shí)應(yīng)該表達(dá)將繼續(xù)幫助阿富汗的誠(chéng)意，強(qiáng)調(diào)一些美國(guó)的工作人員和外交官依然留在阿富汗。

　　和平進(jìn)程

　　——阿富汗各派之間消除分歧達(dá)成和解是關(guān)鍵

　　阿富汗塔利班7月9日表示，將暫時(shí)關(guān)閉在多哈的和談辦公室，以抗議卡爾扎伊要求其撤下在辦公室的塔利班政權(quán)標(biāo)志，包括白色旗幟和“阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”的牌子。這些標(biāo)志似乎在表明，阿富汗塔利班試圖在海外建立一個(gè)流亡政府，這惹惱了卡爾扎伊。塔利班雖然迫于壓力撤下了標(biāo)志，但對(duì)此深感不滿，指責(zé)美國(guó)和卡爾扎伊以此為借口，使談判陷入僵局，并表示將中止相關(guān)的政治談判。

　　有分析認(rèn)為，北約撤軍讓塔利班看到了勝利的希望，也減弱了他們進(jìn)行和談的動(dòng)力，此前塔利班對(duì)阿富汗的和平進(jìn)程其實(shí)并沒(méi)有那么關(guān)心，之所以同意設(shè)立和談辦公室，更大程度上是希望獲得外界對(duì)其合法地位的認(rèn)可，增強(qiáng)在阿國(guó)內(nèi)的政治影響力。

　　巴基斯坦伊斯蘭堡戰(zhàn)略研究所美阿關(guān)系研究員納賈對(duì)本報(bào)記者表示，如今美阿關(guān)系較為緊張，這無(wú)助于尋找阿富汗問(wèn)題的解決方案。從目前的情況看，美國(guó)“零駐軍”的實(shí)施可能性不大，可能是一種向阿富汗政府施壓的宣傳手段，以便在雙邊安全協(xié)定談判中獲取更多籌碼。歸根到底，阿富汗的和平進(jìn)程還是需要阿富汗各派力量之間盡量消除分歧，達(dá)成和解。

　　（本報(bào)伊斯蘭堡7月14日電）

　　點(diǎn)評(píng)

　　王世達(dá)（中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞?wèn)|南亞及大洋洲研究所研究人員）：阿富汗問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，既有國(guó)內(nèi)不同族群之間對(duì)政治主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，又有區(qū)域內(nèi)外國(guó)家出于國(guó)家安全及地緣政治利益的博弈，還牽扯政府架構(gòu)、權(quán)力分配等國(guó)家重建難題。

　　阿富汗局勢(shì)在2014年后塵埃落定的關(guān)鍵在于和平進(jìn)程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。所謂和平進(jìn)程即以塔利班為代表的勢(shì)力放棄暴力，通過(guò)政治途徑實(shí)現(xiàn)自身訴求。

　　近年來(lái)，阿富汗和平進(jìn)程反復(fù)啟動(dòng)，卻又反復(fù)遇挫，其根源在于美國(guó)、塔利班和阿政府三方矛盾難以調(diào)和：一方面，美國(guó)與塔利班的和談底線相去甚遠(yuǎn)。美國(guó)堅(jiān)持塔利班必須放棄暴力，遵守現(xiàn)行《憲法》，與“基地”組織徹底斷絕聯(lián)系。塔利班則要求釋放關(guān)押在關(guān)塔那摩監(jiān)獄的5名其前高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人。然而，是否釋放塔利班囚犯的決定權(quán)并不掌握在奧巴馬手中，而在國(guó)會(huì)；另一方面，阿政府與塔利班恩怨難解。對(duì)阿政府而言，通過(guò)將塔利班納入和平進(jìn)程確保政權(quán)穩(wěn)定無(wú)疑是最好的選擇，但塔利班卻根本不承認(rèn)現(xiàn)行《憲法》及現(xiàn)政府的合法性；此外，美國(guó)與阿政府對(duì)和平進(jìn)程主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪也增加了問(wèn)題復(fù)雜性。

　　若美國(guó)2014年之后保留部分駐軍,無(wú)疑利于繼續(xù)打擊殘余“基地”組織勢(shì)力并以阿富汗為基地向周邊輻射地緣影響，故美國(guó)很想“留”。美國(guó)“留”的前提是獲得司法豁免權(quán)，但阿政府則將司法豁免權(quán)視為手中與美國(guó)討價(jià)還價(jià)的籌碼，不會(huì)輕易給予。

　　此外，近期頻發(fā)的恐怖襲擊和塔利班關(guān)閉和談辦公室，使得阿富汗和平進(jìn)程面臨多重考驗(yàn)。