評敘利亞問題第二次日內(nèi)瓦會談未取得突破的原因

    1月22日，敘利亞問題第二次日內(nèi)瓦國際會議在瑞士蒙特勒舉行，1月31日閉幕，為期10天。此次會議分為兩個階段，第一階段由聯(lián)合國秘書長潘基文主持，美、俄、中、英、法、德等30多個國家的外長，以及敘政府與反對派代表出席了為期一天的會議。第二階段會談由普拉希米主持，為期7天（1月25日—31日），在敘政府與“全國聯(lián)盟”之間進行。

    （一）博弈各方：立場分歧嚴(yán)重 

    在第一階段的會談中，仍是各方博弈的舞臺，與會各方觀點交鋒激烈，立場相距甚遠(yuǎn)。美國國務(wù)卿克里表示，敘利亞問題只有一條出路，即通過談判組成過渡政府，但過渡政府中將不會有敘總統(tǒng)巴沙爾的位置�？死锏难赞o激怒了敘方，敘外長穆阿利姆針鋒相對地指出，除了敘利亞人民，誰都不能決定誰是敘利亞總統(tǒng)。俄羅斯敦促，會談不要聚焦糾纏在敘利亞領(lǐng)袖更迭問題上，制定消除恐怖主義威脅的措施應(yīng)成為此次會議的優(yōu)先議題之一。俄羅斯的立場與敘政府強調(diào)應(yīng)先討論“反恐”的主張不謀而合。

    潘基文認(rèn)為，和會的核心議題應(yīng)是討論如何執(zhí)行2012年6月達成的日內(nèi)瓦公報，在未來政治過渡進程中，先成立一個享有充分行政權(quán)的過渡管理機構(gòu)。顯然，這個目標(biāo)沒有達到。在第一階段的敘利亞國際和會上，美國的立場干擾了和會取得收效，由于各方各持己見、互不相讓，談判沒有取得顯著成效。

    不過，與會各方還是達成一些原則性共識，包括要堅持政治解決的方向，要盡快啟動敘利亞沖突雙方的和談進程，共同努力緩解目前的人道主義狀況，幫助敘利亞難民減輕苦難。

    （二）談判的時機和條件均不成熟

    1月25日，和談進入為期長達7天的第二階段談判，敘政府與境外主要反對派“敘利亞反對派和革命力量全國聯(lián)盟”（簡稱全國聯(lián)盟）代表從蒙特勒轉(zhuǎn)戰(zhàn)日內(nèi)瓦，展開直接談判。在聯(lián)合國－阿盟敘利亞危機聯(lián)合特別代表普拉希米的主持下，談判雙方著重討論了�；稹⒋驌艨植乐髁x、人道主義救援、釋放在押人員、落實日內(nèi)瓦公報、建立具有完全行政權(quán)力的過渡管理機構(gòu)等具體問題。然而，就上述問題，談判雙方唇槍舌劍，在激烈交鋒后，未達成任何妥協(xié)，由于分歧依然巨大，和談最終以失敗告終。

    兩個階段的會談均卡在核心問題上，即巴沙爾的去留問題沒有商量余地，出現(xiàn)僵局，敘反對派堅持成立一個沒有巴沙爾的過渡政府，但敘政府一再強調(diào)巴沙爾繼續(xù)擔(dān)任總統(tǒng)是不可逾越的“紅線”，重申巴沙爾不會考慮下臺。另外，敘政府拒絕接受討論有關(guān)過渡政府的方案，堅持?jǐn)⒗麃喌奈磥碇荒苡擅癖姏Q定是敘政府堅持談判的基調(diào)，這個底線不能逾越。

    召開敘利亞問題第二次日內(nèi)瓦和會的時機和條件顯然不成熟，和會召開之前，就需要解決的核心問題分歧依然嚴(yán)重，各方立場對立，毫不退讓，可以說，這次和會完全是美、俄、普拉希米極力撮合推進的結(jié)果，敘境內(nèi)局勢并不具備談判的基礎(chǔ)，交戰(zhàn)雙方?jīng)]有任何妥協(xié)的跡象，普拉希米費了九牛二虎之力，生拉硬拽地把談判雙方攏在談判桌前，因此，談判失敗并不意外，早在人們的意料之中。

    （三）發(fā)展前景預(yù)測

    ⒈ 國際社會對通過談判方式解決敘利亞危機的方向進一步確認(rèn)，外界力量對敘動用武力的可能性基本上可以排除。

    ⒉ 就巴沙爾總統(tǒng)去留前途問題依然存在巨大障礙，短期內(nèi)沒有解決的基礎(chǔ)。

    ⒊ 在普拉希米的主持下，未來交戰(zhàn)雙方將進入馬拉松式的談判進程。毫無疑問，敘利亞問題會談將是一個十分艱難的過程。

    （作者系中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所 劉月琴）