非傳統(tǒng)安全藍(lán)皮書：中國需出臺法律規(guī)范海外安保企業(yè)

人民網(wǎng)6月17日訊 由浙江大學(xué)非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心主持完成，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《非傳統(tǒng)安全藍(lán)皮書：中國非傳統(tǒng)安全研究報(bào)告（2013～2014）》近日在京發(fā)布。藍(lán)皮書指出，中國需要出臺一整套法律法規(guī)來規(guī)范在海外提供安保服務(wù)的中國企業(yè)。中國尚未針對私人安保公司及安保服務(wù)對境外的輸出制定相應(yīng)的法律或法規(guī)。至少在相關(guān)的法律或法規(guī)出臺之前，中國應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)常設(shè)的政府機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)向?qū)λ饺税脖９�司登記注冊，發(fā)放許可證，并對私人安保公司實(shí)施監(jiān)管。

藍(lán)皮書指出，面對東南亞海盜策略的轉(zhuǎn)變，僅憑中國一國之力，很難有效地加以應(yīng)對。為今之計(jì)，中國至少需要面對以下三個(gè)問題：

首先，中國是否真的可以用非傳統(tǒng)的方式應(yīng)對東南亞的海盜問題？眾所周知，用暴力手段解決海盜問題，并沒有取得實(shí)質(zhì)性的成效。否則，東南亞的海盜問題也不會發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)地步。非傳統(tǒng)安全范式強(qiáng)調(diào)以非暴力手段解決非傳統(tǒng)安全問題�？梢哉f，要體現(xiàn)出非傳統(tǒng)安全范式的優(yōu)越性，就必須展現(xiàn)以人為本的人性關(guān)懷。否則，“非傳統(tǒng)安全”與“傳統(tǒng)安全”兩種范式之間的界線就會變得模糊不清。對此，非傳統(tǒng)安全范式能否給出不同于傳統(tǒng)安全范式的答案？從某種意義上講，東南亞海盜問題是檢驗(yàn)非傳統(tǒng)安全范式的一塊試金石。

其次，退一步說，倘若不得不用暴力手段應(yīng)對非傳統(tǒng)安全，中國是否真的可以將行使暴力的權(quán)利部分轉(zhuǎn)移給非國家行為體？盡管非傳統(tǒng)安全范式強(qiáng)調(diào)非國家行為體在安全治理中的重要性，但是這是否意味著國家可以某種形式將行使暴力的權(quán)利部分轉(zhuǎn)移給非國家行為體（譬如私人安保公司）？如果可以，那么判定這種權(quán)利轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)或尺度是什么？

最后，再退一步，如果中國私人安保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成定局，那么，中國應(yīng)如何應(yīng)對私人安保公司的興起？雖然私人安保公司并非治理海盜問題的最優(yōu)方案，但不失為當(dāng)前的一種次優(yōu)方案。就目前的發(fā)展形勢來看，中國不大可能扭轉(zhuǎn)私人安保公司興起的勢頭，只能順勢而為。正如斯德哥爾摩和平研究所的杜懋之（Mathieu Duchatel）所言，中國的許多私人安保公司正處于一種“灰色地帶”。有鑒于此，中國需要出臺一整套法律法規(guī)來規(guī)范在海外提供安保服務(wù)的中國企業(yè)。中國尚未針對私人安保公司及安保服務(wù)對境外的輸出制定相應(yīng)的法律或法規(guī)。至少在相關(guān)的法律或法規(guī)出臺之前，中國應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)常設(shè)的政府機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)向?qū)λ饺税脖９�司登記注冊，發(fā)放許可證，并對私人安保公司實(shí)施監(jiān)管。有了這樣的常設(shè)機(jī)構(gòu)，才可以進(jìn)一步建立對私人安保的問責(zé)機(jī)制。