日解禁集體自衛(wèi)權(quán) 專家稱東亞初現(xiàn)二戰(zhàn)來最大變局

　6月30日，在日本東京，民眾在進(jìn)行集會。當(dāng)日，數(shù)千日本民眾聚集在首相官邸前，抗議日本首相安倍晉三試圖通過修改憲法解釋解禁集體自衛(wèi)權(quán)。

（新華社記者 劉天）

人民網(wǎng)北京7月1日電 （記者 楊牧）7月1日，日本安倍晉三內(nèi)閣通過決議案，用更改憲法解釋的方式解禁集體自衛(wèi)權(quán)。國內(nèi)日本問題學(xué)者在接受本網(wǎng)記者采訪時指出，用行政命令方式更改憲法解釋，安倍完成了解禁集體自衛(wèi)權(quán)的第一步。但是在憲法層面修改日本的和平發(fā)展路線，安倍仍面臨重重阻力，在2016年大選前難以實(shí)現(xiàn)。就目前來看，解禁集體自衛(wèi)權(quán)后日本不會迅速采取大的軍事動作，對中國安全和地區(qū)局勢影響有限，但從長遠(yuǎn)來看，其負(fù)面效應(yīng)將日益顯現(xiàn)。

安倍走完解禁集體自衛(wèi)權(quán)第一步，修憲仍無期

人民網(wǎng)：日本以內(nèi)閣決議的形式出臺新的憲法解釋，距離真正解禁集體自衛(wèi)權(quán)有多遠(yuǎn)？

吳懷中（中國社會科學(xué)院日本研究所研究員）：安倍解禁集體自衛(wèi)權(quán)有三步走計(jì)劃。第一步，政府作出政策調(diào)整，即通過內(nèi)閣決議修改憲法解釋。第二步，議會修改局部法律，諸如《自衛(wèi)隊(duì)法》、《周邊事態(tài)法》、《應(yīng)對武力攻擊事態(tài)法》等十多部法律。第三步，政府根據(jù)修改過的政策和法律，視具體情況決定如何行使集體自衛(wèi)權(quán)。目前，安倍完成了第一步，即在政府層面實(shí)現(xiàn)了政策調(diào)整。

人民網(wǎng)：2013年，安倍晉三曾嘗試在議會推動修憲以解禁集體自衛(wèi)權(quán)，但以失敗告終。為何此次在政府層面更改憲法解釋獲得通過？

劉軍紅（中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院日本研究所研究員）：通過內(nèi)閣決議的方式更改憲法解釋解禁集體自衛(wèi)權(quán)，是安倍政府對暫時無法實(shí)現(xiàn)修憲目標(biāo)而采取的迂回手段。安倍作為內(nèi)閣總理，可以推動閣員就此問題達(dá)成一致。這是一種政府行為，不需要在國會里通過修憲或者另立新法，其阻礙要小得多。

人民網(wǎng)：既然在內(nèi)閣更改憲法解釋更容易，為何不一開始就選擇這條路？

吳懷中：2013年，就推動修改憲法解禁集體自衛(wèi)權(quán)一事，安倍期望值比較高。他希望實(shí)現(xiàn)正面突破，但受內(nèi)外因素制約，在幾番試探后，安倍發(fā)現(xiàn)這條路很難走。受其任期有限影響，一旦日本經(jīng)濟(jì)形勢逆轉(zhuǎn)，他隨時可能下臺，這將導(dǎo)致其無法實(shí)現(xiàn)解禁集體自衛(wèi)權(quán)的夙愿。所以安倍采取非�，F(xiàn)實(shí)的辦法，退而求其次，從能實(shí)現(xiàn)的地方開始突破。

人民網(wǎng)：完成解禁集體自衛(wèi)權(quán)第二步，即完成十多部法律的修訂，難度有多大？

吳懷中：與修憲相比，這十多部局部法律的修訂要容易得多。憲法是國家根本大法，通過修憲把集體自衛(wèi)權(quán)的有關(guān)問題完全解決，使日本變成所謂“正常國家”的途徑比較難。但其他法律，不涉及國家根本大法，在議會獲多數(shù)通過就可以。目前，聯(lián)合執(zhí)政的日本自民黨和公明黨在參眾兩院均占多數(shù)議席，修改局部法律比較容易辦到。所以在可預(yù)期的時間內(nèi)，第二步仍可以做到。

人民網(wǎng)：從憲法層面解禁集體自衛(wèi)權(quán)，可能還會有多久？

吳懷中：就目前來看，在2016年日本大選之前，修憲的問題不會得到解決。如果強(qiáng)行突破，安倍將會遭到很多反對。

安倍目前面臨的主要是經(jīng)濟(jì)問題，日本民眾對其將很多政治精力投入到軍事安保領(lǐng)域不買賬。一旦日本經(jīng)濟(jì)不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，其政權(quán)將不保。修憲解禁集體自衛(wèi)權(quán)不會順利推進(jìn)，需要較長時間才能完成。

負(fù)面效應(yīng)發(fā)酵 東亞初現(xiàn)二戰(zhàn)來最大變局

人民網(wǎng)：日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)對我國安全和地區(qū)局勢的影響有多大？

劉軍紅：解禁集體自衛(wèi)權(quán)，將給日本提供一個突破口，就是“當(dāng)與日本關(guān)系密切的國家遭到武力攻擊”的情況下，允許日本行使“必要最小限度”的武力，這意味著日本可以搞軍事聯(lián)合，從而對中國的周邊安全環(huán)境產(chǎn)生影響。

目前，日本和美國是軍事同盟。解禁集體自衛(wèi)權(quán)后，日本可以和越南、菲律賓等國建立軍事聯(lián)系，甚至如果這些國家遭到攻擊，日本將可以行使自衛(wèi)權(quán)。這會導(dǎo)致整個地區(qū)安全結(jié)構(gòu)發(fā)生二戰(zhàn)以來從未出現(xiàn)過的變化，就是日本挑頭建立地區(qū)安全軍事聯(lián)系，打破現(xiàn)有平衡，將地區(qū)局勢引入安全困境。

吳懷中：日本政府解禁集體自衛(wèi)權(quán)的政策效應(yīng)不一定會馬上顯現(xiàn)。但是，如同日本在解禁“武器出口三原則”之后所做的，其售賣武器的動作會越來越大、步子越來越快，在解禁集體自衛(wèi)權(quán)方面出現(xiàn)突破口以后，日本將逐漸有所動作。

趁著美國重返亞太，日本作為幫手要么向中國周邊國家售賣武器，要么協(xié)防聯(lián)防搞集體自衛(wèi)。這些動作由少到多、由慢到快，增加地區(qū)不穩(wěn)定因素，攪亂地區(qū)安全穩(wěn)定秩序，長期負(fù)面影響將顯現(xiàn)。對于這種不穩(wěn)定的負(fù)能量沖擊，我們應(yīng)該有充分的預(yù)估。一旦日本成為能對外進(jìn)行正常戰(zhàn)爭的軍事大國，對中國絕非善事。

日本國內(nèi)和平勢力逼迫安倍修憲讓步

人民網(wǎng)：據(jù)日本媒體報(bào)道，日本多數(shù)民眾反對解禁集體自衛(wèi)權(quán)。您認(rèn)為民意能在多大程度上制約日本政府解禁集體自衛(wèi)權(quán)？

劉軍紅：作為政府行為，內(nèi)閣決議應(yīng)當(dāng)考慮民意。但是對安倍來說，現(xiàn)在民意對其沒影響。由于日本是間接選舉，選民選出議員、議員再選出首相，從法律程序上來講，安倍確實(shí)不受民眾意見左右。

吳懷中：日本民眾中的和平主義勢力仍很強(qiáng)大，在推進(jìn)修憲的過程中，安倍仍面臨不少障礙。如果安倍試圖改變國家的根本大法和根本路線，將日本引向?qū)ν鈶?zhàn)爭和武力沖突，民眾必然會起來反對。安倍上臺一年半以來，在軍事安保領(lǐng)域一直野心勃勃，但是很多大的動作都退了半步，采取變相方式實(shí)現(xiàn)。可以看出，日本國內(nèi)的正義呼聲仍在發(fā)揮作用。

解禁集體自衛(wèi)權(quán)不等于復(fù)活軍國主義，但對日仍需警惕

人民網(wǎng)：如何理解日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)和復(fù)活軍國主義之間的關(guān)系？

劉軍紅：兩者性質(zhì)不同。解禁集體自衛(wèi)權(quán)，本質(zhì)是通過軍事手段在地區(qū)建立軍事合作和聯(lián)系框架，形成抑制競爭對手的能力，從而改變亞洲安全格局。

這和傳統(tǒng)上的“軍國主義”顯然不一樣�！败妵�主義”是通過對外侵略擴(kuò)張作為立國之本，把國家完全置于軍事控制之下。就目前情況來看，可以肯定地說，解禁集體自衛(wèi)權(quán)不具有軍國主義的性質(zhì)。但是如果日本發(fā)展的方向發(fā)生變化，那么解禁集體自衛(wèi)權(quán)就為其準(zhǔn)備了向軍國主義發(fā)展的條件。

吳懷中：軍事大國不等于“軍國主義”，不意味著會窮兵黷武、對外搞侵略戰(zhàn)爭。

判斷“軍國主義”不在于是否擁有集體自衛(wèi)權(quán)和武裝力量。問題的關(guān)鍵是，在目前安倍目前歷史觀存在問題，不承認(rèn)過去侵略歷史的前提下，用右傾保守思想指導(dǎo)國家發(fā)展，日本很容易發(fā)生蛻變，向軍國主義發(fā)展存在可能性，必須高度警惕。

就當(dāng)前形勢來看，日本國內(nèi)的正義力量仍很強(qiáng)大。在可預(yù)見的時間內(nèi)，日本蛻變?yōu)檐妵�主義還很難。

相關(guān)資料：

根據(jù)日本現(xiàn)行憲法第9條的政府解釋，日本行使自衛(wèi)權(quán)需同時滿足三個條件：日本遭到緊急不當(dāng)?shù)奈淞η址�、沒有其他合適手段可以排除侵犯、武力行使控制在“必要最小限度”。由于集體自衛(wèi)權(quán)不屬于“日本遭到緊急不當(dāng)武力侵犯”的范疇，這一政府解釋實(shí)際上排除了日本行使集體自衛(wèi)權(quán)的可能性。

新的內(nèi)閣決議案出臺的新的“武力行使三條件”放寬了部分原有規(guī)定，除了日本遭到武力侵犯外，當(dāng)與日本關(guān)系密切的國家遭到武力攻擊、從根本上對日本國民的生命和權(quán)利形成明確危險(xiǎn)的情況下，允許日本行使“必要最小限度”的武力。這就為日本行使集體自衛(wèi)權(quán)開辟了道路。