中國(guó)對(duì)外援助是馬克思國(guó)際主義思想中國(guó)化的具體體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨初心使命在人類進(jìn)步事業(yè)中的偉大實(shí)踐，是中國(guó)傳統(tǒng)文化天下大同理念的時(shí)代詮釋。新中國(guó)成立伊始，毛澤東同志就提出：“中國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)于人類有較大的貢獻(xiàn)�！绷�(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨是為中國(guó)人民謀幸福的政黨，也是為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的政黨�！�

中國(guó)對(duì)外援助已走過(guò)70多年光輝歷程，是中國(guó)共產(chǎn)黨百年輝煌的重要篇章。特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)對(duì)外援助迎來(lái)新氣象，展現(xiàn)新作為。

一

當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在肆虐，病毒變異加快，疫苗鴻溝加劇，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱，貧富差距進(jìn)一步拉大。世界比任何時(shí)候都需要相互扶持，共克時(shí)艱。

中國(guó)挺身而出。在習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署下，我國(guó)取得抗疫斗爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)雙領(lǐng)先，同時(shí)開展了新中國(guó)成立以來(lái)援助時(shí)間最集中、涉及范圍最廣的緊急人道主義行動(dòng)。

這次行動(dòng)可分兩個(gè)“半場(chǎng)”。去年，我國(guó)先后向150個(gè)國(guó)家和13個(gè)國(guó)際組織提供口罩、防護(hù)服、呼吸機(jī)等大批防疫物資，向34個(gè)國(guó)家派出37支醫(yī)療專家組，組織開展近千場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，分享我國(guó)抗疫經(jīng)驗(yàn)。這是以抗疫物資和經(jīng)驗(yàn)交流為主的援助“上半場(chǎng)”。今年以來(lái)，我們堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于將疫苗作為全球公共產(chǎn)品的承諾，開啟了以疫苗援助為主的“下半場(chǎng)”。我國(guó)在自身需求巨大、疫苗供應(yīng)緊張的情況下，盡己所能迄今向近100個(gè)國(guó)家和多個(gè)國(guó)際組織供應(yīng)4.8億余劑疫苗，是世界上對(duì)外提供疫苗最多的國(guó)家。多國(guó)政要出席交接儀式并帶頭接種，媒體廣泛報(bào)道，形象地將中國(guó)疫苗稱為“及時(shí)雨”。4月底以來(lái)，南亞疫情再度告急。我國(guó)及時(shí)啟動(dòng)“南亞抗疫緊急支持計(jì)劃”，上下“半場(chǎng)”并進(jìn)，物資和疫苗同援。

此次大規(guī)�？挂咴�助仍在進(jìn)行中。我國(guó)以行動(dòng)踐行人類衛(wèi)生健康共同體理念，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，與某些西方國(guó)家冷對(duì)他國(guó)危難形成鮮明對(duì)比。

二

回望歷史，在我們還不富裕的時(shí)候，同樣對(duì)外提供了大量援助。迄今我們共向160多個(gè)發(fā)展中國(guó)家提供各類援助，實(shí)施了數(shù)千個(gè)成套和物資援助項(xiàng)目，開展了上萬(wàn)個(gè)技術(shù)合作和人力資源開發(fā)合作項(xiàng)目，培訓(xùn)各類人員40多萬(wàn)人次。70年對(duì)外援助大致分為三個(gè)階段。

新中國(guó)成立至改革開放階段（1950—1978年），援外起步快，投入大，聚焦政治效應(yīng)。新中國(guó)成立伊始，即同步開展對(duì)外援助，首先從越南、朝鮮等周邊社會(huì)主義國(guó)家起步，逐步拓展至支持亞非拉等多國(guó)民族解放運(yùn)動(dòng)。援助方式從提供物資，到援建生產(chǎn)性項(xiàng)目，支持受援國(guó)發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。坦贊鐵路、喀喇昆侖公路已成為中國(guó)援助的標(biāo)志性符號(hào)。隨著中美蘇大三角關(guān)系深刻調(diào)整，毛澤東同志提出“三個(gè)世界”理論，特別是1971年非洲兄弟力助我國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位，援外投入達(dá)到新高。我們黨踐行馬克思國(guó)際主義和人道主義思想，以援外支持受援國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，人民生活水平提高，同時(shí)也助力我國(guó)打破西方封鎖，擴(kuò)大朋友圈，提升國(guó)際影響力和地位。

改革開放至黨的十八大階段（1978—2012年），援外改革力度大，注重經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。我們黨準(zhǔn)確判斷和平與發(fā)展是時(shí)代主題，黨和國(guó)家中心工作轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。援外工作作出重大調(diào)整，從援建生產(chǎn)性項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向建設(shè)體育館、議會(huì)大廈等標(biāo)志性建筑。之后持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，注重項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)效果，豐富項(xiàng)目類型、資金手段、援助方式，同時(shí)更加注重平等互利，以援促貿(mào)。此期援外極大促進(jìn)了發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和世界繁榮穩(wěn)定，同時(shí)有力帶動(dòng)了我國(guó)企業(yè)走出去，深度參與了我國(guó)改革開放進(jìn)程，深化了我國(guó)同廣大發(fā)展中國(guó)家的政經(jīng)合作。

黨的十八大以來(lái)，援外工作進(jìn)入新時(shí)代，加大頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，政經(jīng)相長(zhǎng)，內(nèi)外兼濟(jì)，雙多邊并舉。理念上持續(xù)創(chuàng)新，習(xí)近平總書記胸懷天下、心系蒼生，提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想、共建“一帶一路”重大倡議，以及正確義利觀、真實(shí)親誠(chéng)、親誠(chéng)惠容等重要理念，為新時(shí)代對(duì)外援助工作提供戰(zhàn)略引領(lǐng)；機(jī)制上日臻完善，特別是2018年國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署組建成立，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)援外工作的統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為促進(jìn)國(guó)際發(fā)展合作提質(zhì)升級(jí)提供了重要機(jī)制保障；維度上不斷拓展，在聚焦服務(wù)元首外交、配合重大對(duì)外戰(zhàn)略及共建“一帶一路”、推進(jìn)雙邊援助的同時(shí)，援外工作高舉多邊主義旗幟，加快向國(guó)際發(fā)展合作轉(zhuǎn)型。習(xí)近平總書記在聯(lián)合國(guó)系列峰會(huì)等多邊場(chǎng)合，宣布一系列重大舉措，包括設(shè)立南南合作援助基金，成立南南合作與發(fā)展學(xué)院，為推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，破解全球發(fā)展難題，提出中國(guó)方案、注入中國(guó)力量。

三

對(duì)外援助70年取得重大成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是始終堅(jiān)持黨對(duì)援外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。援外工作是中央事權(quán)、國(guó)家行為，必須堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)對(duì)外援助從誕生之日起，就在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展。援外體制機(jī)制幾經(jīng)調(diào)整，黨對(duì)援外工作的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)如磐石。新一輪援外機(jī)構(gòu)改革，將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)于援外體制機(jī)制的核心環(huán)節(jié)，貫穿于援外管理的全鏈條全過(guò)程，為新時(shí)代援外工作提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

二是始終堅(jiān)持服務(wù)黨和國(guó)家的中心工作。在不同歷史階段，援外工作始終服從服務(wù)于黨和國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略全局，堅(jiān)持戰(zhàn)斗在對(duì)外工作第一線。援外工作根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，不斷實(shí)踐、探索、創(chuàng)新，從聚焦政治，到突出經(jīng)濟(jì)，再到政經(jīng)相長(zhǎng)，及時(shí)調(diào)整資源投向，持續(xù)優(yōu)化援外方式，為黨和國(guó)家中心工作的順利推進(jìn)，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

三是始終堅(jiān)持走中國(guó)特色的對(duì)外援助之路。我國(guó)對(duì)外援助傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的世界情懷。上世紀(jì)60年代，周恩來(lái)總理宣布了以平等互利、絕不附帶任何條件為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則。習(xí)近平總書記提出正確義利觀。我們秉持義利并舉、以義為先，展示的是友誼與信任，謀求的是合作與共贏。

四是始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。我們堅(jiān)持民生優(yōu)先，把消除饑餓和貧困放在首位，著力提升受援國(guó)基層民眾的獲得感。我國(guó)對(duì)外援助是朋友之間的相互幫助，既積極促進(jìn)受援國(guó)民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為我國(guó)發(fā)展、人民幸福創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，這也體現(xiàn)了“贈(zèng)人玫瑰、手留余香”。

70年櫛風(fēng)沐雨，70年砥礪前行。追憶歷史，我們深感自豪。展望未來(lái)，我們初心不改。下一步，我們將致力于推進(jìn)南南合作。以民生為要旨，緊扣發(fā)展中國(guó)家定位，堅(jiān)持南南合作屬性，聚焦發(fā)展，授人以漁，攜手應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，體現(xiàn)大國(guó)責(zé)任和風(fēng)范，重信守諾，量力而行，盡力而為；我們將致力于打造人類衛(wèi)生健康共同體。以健康為優(yōu)先，全力支持抗疫國(guó)際合作，繼續(xù)提供抗疫物資援助和疫苗援助，通過(guò)援建基礎(chǔ)設(shè)施、提供診療設(shè)備、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等手段，幫助有關(guān)國(guó)家完善公共衛(wèi)生治理體系建設(shè)；我們將致力于構(gòu)建人與自然生命共同體。以綠色為重點(diǎn)，幫助發(fā)展中國(guó)家建設(shè)水電、光伏等清潔能源項(xiàng)目，分享綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，共建“綠色絲綢之路”，幫助受援國(guó)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)；我們將致力于完善發(fā)展領(lǐng)域全球治理。堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，積極參與全球治理體系改革與建設(shè)，開放包容，交流互鑒，共同幫助發(fā)展中國(guó)家補(bǔ)齊發(fā)展短板、破除發(fā)展瓶頸。

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)重要講話中強(qiáng)調(diào)，必須不斷推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，提出以中國(guó)的新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇。新時(shí)代我國(guó)對(duì)外援助和國(guó)際發(fā)展合作事業(yè)將繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，勇于開拓創(chuàng)新，把我國(guó)人民的根本利益與人類社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益統(tǒng)一起來(lái)，在中國(guó)與世界的良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新貢獻(xiàn)。

（作者為國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署黨組書記、署長(zhǎng)）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年07月05日 12 版）

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