塞納河畔看法國民生

一百多年前，巴黎市的規(guī)劃建設者喬治·尤金·奧斯曼用十八年時間建起一座富麗、精美、典雅的巴黎市。從城市建筑學、美學的角度講，巴黎市的市政建設是舉世公認的典范，直至今天，世界各國還在學習、效仿。但是從政治學、社會學的角度講，巴黎市的城建又存在著明顯的缺陷。

老巴黎市雖然破舊不堪，但它為下層百姓提供了大量的就業(yè)場所和就業(yè)機會，私搭亂建的街道成為下層百姓賴以生存的空間。而大規(guī)模的開發(fā)建設，毀掉了大量簡易的就業(yè)空間，大批工人、手工業(yè)者、小業(yè)主、小商販失去了就業(yè)機會。奧斯曼是一個完美主義者，追求城市的品位，追求城市的典雅、精美，而忽視了百姓的生計問題。在他的城建圖紙上，沒有為那些窮人留出應有的生存空間。他在為豪華大廈奠基的同時，也埋下了深深的社會仇恨。在那些整潔、美觀的大街上，一排排新建的樓房價格昂貴，下層市民難以企及。富者更富，窮者更窮，加劇了貧富分化。下層百姓望著寸土寸金的黃金地段，望著新崛起的富麗堂皇的建筑，找不到自己的立錐之地，心中產(chǎn)生了失望和憤恨。

就在那浪漫時尚、精美如畫、剛剛竣工的大街上，爆發(fā)了驚天動地的無產(chǎn)者革命——巴黎公社起義。窮人和富人，在嶄新靚麗的街道上激烈對抗，拼死博殺。有人把那場大廝殺歸咎于建設新古典主義巴黎的功臣——奧斯曼。這種觀點不無道理。在資本主義原始積累階段，階級矛盾固然是尖銳的，而巴黎市大規(guī)模的開發(fā)建設，又加劇了矛盾沖突，成為最后壓到駱駝的一根稻草。

血與火的教訓令后來的巴黎統(tǒng)治者清醒了許多，在此后的城市建設與管理中，采取了一系列的改進和補救措施，為下層市民提供了比較寬松的就業(yè)和增收空間，促進了街市的繁榮和社會的穩(wěn)定。綜觀巴黎市“城管”的特點，就是“允許”多，而“禁止”少。

允許市民在塞納河上經(jīng)營風格各異的水上餐館、賓館和游船。塞納河彎彎曲曲地流經(jīng)巴黎市，塞納河及兩岸是世界著名的自然與文化相融合的風景區(qū)，來自世界各地的游人絡繹不絕，巴黎市管理者利用這一優(yōu)勢，把居民就業(yè)擴充到極致，在塞納河上，停泊和游蕩著數(shù)千艘風格各異的船只。既有停泊在岸邊的餐飲船、水上賓館，又有游蕩在河中心的游艇，還有私人休閑娛樂船只。到了夜間，岸燈船燈交相輝映，河面流光溢彩，嫵媚動人，魅力無限。各國游人在流連忘返時，不自覺地加大了消費量，為巴黎做出了更多的貢獻。

允許市民在塞納河堤上開書攤。塞納河兩岸是著名的古典建筑群和一些重要的國家機構(gòu)，包括盧浮宮、巴黎圣母院、奧賽博物館、總統(tǒng)府、大法院、國會、外交部等古典建筑和機構(gòu)，是品位高雅的景區(qū)和行政辦公區(qū)。然而，就在品位高雅的區(qū)域內(nèi)，允許擺“鐵皮攤兒”。在塞納河兩岸的混凝土壩墻上，安裝著一組組大鐵皮柜子，撐開柜子蓋，就成了書報亭，里面琳瑯滿目，全是書、畫、報刊和工藝品。這就是巴黎著名的河畔書市。無數(shù)書刊和美術作品從這里流向世界。

允許沿街住宅改造成店鋪。當年，奧斯曼在主干大街上規(guī)劃建設了一批大型百貨商店、高檔精品屋、高檔酒店，而在一些小街巷里則缺乏小型商鋪、小酒吧、小餐館，就業(yè)空間不足。后來，巴黎市管理者允許小街巷里的住宅樓開設小商鋪、小酒吧、小餐館，極大地拓展了就業(yè)空間和增收空間。

允許餐館、酒吧適度“占道經(jīng)營”。巴黎市是在馬車時代建設起來的，一些小街巷本來就十分狹窄，有些甚至還是單行道，但是，無論大街小巷里，還是寬闊的廣場上，餐館、酒吧、飲吧可以適度“占道經(jīng)營”、“占場經(jīng)營”，在街道上、廣場上撐開遮陽布、遮陽傘，安上小餐桌，就可以擺飯場，類似中國的“大排檔”。在著名的香榭麗舍大街上，酒店可以占人行道擺“大排檔”；在窄窄的小巷子里，酒吧也可以適度占人行道擺“大排檔”，行人只好側(cè)身而過。不僅在巴黎市，在整個歐洲，好多街道、廣場上都擺著“大排檔”。赫爾辛基市總統(tǒng)府前的小廣場上，既有旅游品市場，又有餐飲“大排檔”，鬧哄哄像農(nóng)村大集。當然，多數(shù)廣場上的“大排檔”繁榮而不混亂，有總量的控制，并不是一哄而上，塞滿場地。

允許開設流動舊貨市場。巴黎市有著名的流動的舊貨市場，中國人叫它“刨綱”（法語brocante的譯音），每周日一次，在各區(qū)輪流轉(zhuǎn)，類似中國的農(nóng)村大集。雖然叫舊貨市場，但是一些新產(chǎn)品也在里面交易。售貨者向管理者交點攤位費就可以入市賣貨。

當前，中國的城市在模仿外國所謂“現(xiàn)代化建筑”，都忙于打造“CBD”，都把充滿商機的地段賣給開發(fā)商，建成了豪華寫字樓、豪華大商場、豪華住宅、豪華店鋪、豪華賓館、豪華娛樂場所。中國城市表面上的豪華壯麗程度已經(jīng)達到甚至超過了歐美的城市。寬敞典雅的街道、壯麗的廣場、碧綠的草地，一派整潔亮麗，但這都是“禁止擺攤”的地方。這不能不說是城管與商販沖突的重要原因之一。

然而，一座城市不能只考慮富人的生活，如果缺乏低檔市場（包括便民市場、農(nóng)貿(mào)市場、跳蚤市場、小吃街、小攤點兒、大排檔等），城市功能就不完善，既不方便市民生活，也不利于解決下層百姓的就業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品進城問題，更不利于社會穩(wěn)定。城市規(guī)劃建設應當按照人口規(guī)模和需求，科學布局，規(guī)劃建設一批低檔市場，既便民，又促進就業(yè)，還能解決農(nóng)產(chǎn)品進城難的問題，更能夠緩解城管與攤販的矛盾，一舉多得。即使在寸土寸金的區(qū)域，也應該有低檔市場，不能只剩下“豪華”與“高檔”。高低檔搭配，窮人富人統(tǒng)籌兼顧，城市功能才完善，社會才和諧穩(wěn)定。城市在打造CBD的同時，也應借鑒巴黎的“補救”措施，多為下層百姓提供就業(yè)空間。當然，餐飲市場管理是一個難點，中式餐飲太油膩、湯水多，易污染環(huán)境，因此，對開放的區(qū)域和餐飲品種應當適度控制，可以允許經(jīng)營西餐、西式快餐、冷飲以及湯水少的中式快餐和小吃，以保持環(huán)境清潔。